包头教育云

2024年，市教育局深入贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于法治政府建设的重要指示精神，围绕立德树人根本任务，以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，认真落实我市依法治市的各项要求，积极推进依法行政、依法治校，法治政府建设取得新进展新成效，现将2024年度法治政府建设工作情况报告如下。

一、推进法治政府建设的主要举措和成效

（一）深入学习贯彻习近平法治思想

1.高度重视认真开展学习贯彻工作。市教育局党组切实履行推进法治建设领导职责，在推进法治政府建设过程中，坚持将学习宣传贯彻习近平法治思想作为首要任务，贯彻落实到法治政府建设各方面和全过程。市教育局认真落实党组理论学习中心组学法制度，将法治政府建设工作作为年终述职内容，将法治工作作为重要工作定期部署推进，积极参加学习贯彻习近平法治思想各项专题培训，党组理论中心组全年学习法治建设有关内容4次，严格落实领导干部带头学法制度。编制《领导干部应知应会党内法规和国家法律清单》，涵盖《论坚持全面依法治国》《习近平法治思想学习纲要》等法治理论类、《中国共产党章程》等党内法规类、《中华人民共和国宪法》等基础性法律类、《中华人民共和国教师法》等业务工作类法律，不断加强法治学习贯彻力度。

（二）持续提升依法行政水平

2.建立完善各项工作制度。建立公平竞争审查工作制度，明确审查范围、审查主体、审查标准、责任分工、审查结果，规范审查流程。积极配合市场监督管理局完成公平竞争督查检查工作。强化行政规范性文件制发、备案及清理，印发《包头市教育局行政规范性文件管理办法》，严格文件制定、合法性审查、集体讨论公布、备案、清理等各环节程序。2024年，共制发行政规范性文件5件，完成包头市法治政府建设智能化一体平台备案。完成党内规范性文件第三次集中清理工作，共清理文件17件，其中，继续有效6件、宣布失效7件、予以废止3件、予以修改1件。完成涉民族、退休、罚款、企业、煤炭、苏木乡镇等清理工作。出台《包头市教育局行政会议议事规则》《包头市教育局机关合同管理制度》，不断完善制度保障。

3.加强执法队伍建设。2024年新增行政执法人员9人，现取得行政执法资质人员共28人。组织开展分类分级分层培训，积极参加全区校外培训行政执法能力提升班、全国校外培训机构专题培训班、学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班、加强诚信政府建设提升行政执法质量专题培训班，组织全市教育、文旅、科技、体育系统工作人员开展校外培训监管能力提升培训班，不断提升业务能力和专业素质。同时，严格执法人员管理，规范行政执法证件管理，做到执法人员持证上岗，完成执法监督证件申领，调离、退休的执法人员及时做好清退工作。

4.推进规范公正执法。全面推进严格规范公正文明执法，配合自治区教育厅完成《内蒙古自治区校外培训行政处罚裁量权基准》实地调研和线上调研。指导旗县区教育局规范校外培训机构行政执法全过程记录，认真执行“三项制度”，按时更新行政执法相关信息。上线“法治第一线”栏目，对《校外培训行政处罚暂行办法》做深入解读和案例分析。联合科技、文旅广电、体育部门印发《包头市校外培训机构“黑白名单”管理制度》，做好分级分类监管。2024年“双随机一公开”部门内部及跨部门检查计划共4项，完善“一单两库”建设，实现部门联合抽查占比批次率40%以上，并及时公示公开检查结果。市区两级教育部门开展执法73次，出动检查人员689人次，检查388家机构，对巨力写字楼、恒大运动城、九原万达广场、青山万达公寓楼、和悦公寓楼等实施重点检查，发现问题机构27家，以个人名义违规组织学科类培训23人次，完成退费1.332万元。

5.持续梳理调整权责清单。对标教育部、自治区教育厅权责清单，新增“中等职业教育国家奖学金申请”1项行政奖励事项，按照自治区教育厅编制的2023版由法律、行政法规、国务院决定设定的行政许可事项清单事项，认领、编辑、发布，对设定依据、办理程序、责任事项、追责情形及追责依据等各环节进行全流程体验，对依据变动、材料精简、指南变更等进行及时更新。

6.落实法律顾问聘用制度。聘请法律顾问参与重大行政决策等有关行政事务和法律事务，参与规范性文件的起草、论证、合法性审核,运用“国家企业信用信息公示系统”“信用中国”等平台，严把各类合同、协议签订主体资格，依法依规提出专业法律建议。2024年，法律顾问共参与70余件文件审核，并出具书面意见，有效防范行政决策风险。

（三）全面落实普法责任制

7.提升干部教师队伍法治素质。印发《2024年包头市教育局普法责任清单》《2024年包头市教育系统法治工作要点》，明确普法任务，落实“谁执法 谁普法”普法工作机制。组织新入职、提任的公务员参加公务员任职培训班，全体干部职工开展学法用法学习及考试，重点学习习近平法治思想、《宪法》、党的二十大及二十届三中全会关于法治的内容、《公务员法》《内蒙古自治区促进民族团进进步条例》等法律规范。联合市司法局开展全市教育系统法治教育线上专题培训、组织收看“与法同行”八五普法系列直播，强化干部队伍法治培训。

8.持续开展青少年普法工作。进一步落实《青少年法治教育大纲》，坚持以课堂教学为主渠道强化法治教育，补充道德与法治课专任教师57名，创新开展全市中小学课程表线上公开公示，保证《道德与法治》课程开齐开足。坚持以活动为载体推进法治教育多样化，开展“学宪法讲宪法”演讲比赛、知识竞赛，我市选送选手获得自治区决赛初中组演讲第一名，代表自治区参加全国总决赛。印发《“青春集结法治北疆”全市青少年法治宣传教育系列活动方案》，组织开展4大类12项法治宣教活动，以线上线下相结合的方式，以青少年乐于接受的形式，在青少年经常活跃的媒体平台开展定期宣传教育，确保法治宣传教育工作的覆盖面和有效性。

9.充分发挥法治副校长作用。联合市中级人民法院、中级人民检察院、公安局、司法局印发《包头市中小学法治副校长联席会议制度》《包头市中小学法治副校长工作任务清单》《包头市中小学校法治副校长考核评价制度》，建立有效的沟通联络机制和日常工作协调机制，召开2024年法治副校长联席会议，发挥各部门共同支持学校办学的作用。截至目前，全市中小学校聘任法治副校长353人次，实现了法治副校长全覆盖，全年开展法律宣讲300余次。

二、推进法治政府建设存在的不足和原因

（一）教育系统法制机构及队伍建设有待进一步加强。全市教育系统各单位法制机构组成人员中法学相关专业人才不足，能力水平参差不齐。法治工作人员数量普遍不足，教育系统执法人员队伍建设相对薄弱，应对当前教育领域的执法需求稍显困难。

（二）青少年普法工作针对性和实效性仍需提升。部分学校对法治宣传活动的重视程度不够，参与法治体验活动覆盖学生数偏少，法治实践教育开展不够，优秀案例和经验做法的宣传力度仍需加强。

三、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责和加强法治政府建设的有关情况

一是严格执行推进法治建设责任考核制度。市教育局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责，对法治工作计划、规章制度建设、执法队伍建设等重要工作亲自部署、亲自协调、亲自推进。切实履行年终述职必述法，聚焦法治学习情况、依法履职等情况进行述法，并依规公示述法报告。认真开展党组中心组理论学习，全面落实中共中央办公厅、国务院办公厅《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》，将习近平法治思想列入中心组学习内容和年终考核内容，不断加强领导干部法治理念教育，增强法治思维和法治能力。党组会专题听取法治工作开展情况及下阶段工作安排，对学习贯彻习近平法治思想、推进教育法治责任制落实、规范教育依法行政、提升教育行政执法质效等方面工作提出具体要求。二是强化干部职工学法用法。邀请中国政法大学、西南政法大学、重庆市委党校等专家进行线上授课，对《中华人民共和国教师法》《事业单位工作人员处分规定》《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国未成年人犯罪法》等法律法规进行政策解读和培训。组织法治副校长、市、区两级教育行政部门法治工作者开展全市中小学法治副校长专题培训班。积极选派法治部门骨干参加司法局组织的学习贯彻习近平法治思想强化行政执法能力建设专题培训班。三是强化依法治校。不断完善学校章程建设，进一步做好中小学校章程制定修订与核准工作，健全内部法人治理结构，着重完善学校自主管理、自我约束的体制机制，激发中小学校办学活力，推进学校科学发展。

    四、下年度推进法治政府建设的主要安排

    2025年，全市教育系统法治政府建设的重点是坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于教育的重要论述，全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神，坚定不移走中国特色社会主义法治道路，全面落实习近平总书记对内蒙古重要指示精神。以铸牢中华民族共同体意识为工作主线，聚焦办好两件大事，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，深入推进依法治教，以全面打造教育高地、建设教育强市为目标，从深入学习贯彻习近平法治思想、加强党对教育系统法治工作的全面领导、切实履行党政主要负责人推进法治建设第一责任人职责，加强规范性文件审查备案清理，不断提升教育行政执法质效，深入推进青少年法治宣传教育，加快推进教育系统法治工作高质量发展。

编辑：张瑞珍

一审：樊华

二审：樊华

三审：赵永胜